來源：【交匯點(diǎn)新聞客戶端】

“急招快遞員，介紹一人獎(jiǎng)勵(lì)1000元”“常年招聘快遞員、跑腿工，月薪8000元以上”……在江蘇南京、蘇州等地，騎手小哥的快遞箱上，招聘廣告隨處可見。省人社廳數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，江蘇新業(yè)態(tài)從業(yè)人員比上年末增加17萬人。

從業(yè)者不斷增加，這一群體也受到越來越多的關(guān)注。盡管相關(guān)制度尚存“空白”，但社會(huì)各界已展開有益探索，為不斷壯大的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員群體系上“安全帶”。

快遞員可“優(yōu)先辦理”工傷險(xiǎn)

工作中意外受傷誰來賠、賠多少？江蘇正探索多樣化的保險(xiǎn)保障，化解新業(yè)態(tài)從業(yè)群體權(quán)益缺失之痛。

8月26日，張家港申通快遞悅豐路網(wǎng)點(diǎn)快遞員小于順利報(bào)銷了8165.74元醫(yī)療費(fèi)，成為蘇州快遞員參保工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)種獲賠的首個(gè)案例。今年6月，小于在派件過程中因避讓電動(dòng)車而發(fā)生交通事故，導(dǎo)致鼻梁骨骨折，在向人社部門提交了身份證、初診病歷、工傷認(rèn)定書、住院記錄等證明后獲得工傷理賠。此前，南京某快遞公司快遞員在工作過程中發(fā)生事故，經(jīng)鑒定為十級(jí)工傷，工傷保險(xiǎn)基金向其支付了7個(gè)月本人工資的一次性傷殘補(bǔ)助金，共計(jì)6.4萬余元。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員流動(dòng)性大、靈活性強(qiáng)，絕大部分未與雇傭單位簽訂勞動(dòng)合同，享受工傷保險(xiǎn)“于法無據(jù)”。部分人員參加了商業(yè)保險(xiǎn)，但保障項(xiàng)目和保障水平均較低。針對(duì)這一現(xiàn)狀，今年上半年，省人社廳、省郵政管理局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，明確規(guī)定“用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)可優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)”，從頂層設(shè)計(jì)上改變快遞小哥“裸奔”狀況。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的關(guān)鍵點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就在“優(yōu)先辦理”四個(gè)字上。這意味著勞務(wù)派遣、臨時(shí)聘用的快遞員在勞動(dòng)關(guān)系不明確的情況下，可優(yōu)先單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)，有效解決了快遞企業(yè)用工關(guān)系復(fù)雜、現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律不適用等問題。

“快遞員參加工傷險(xiǎn)已在江蘇全面鋪開?！笔∪松鐝d工傷保險(xiǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4月，蘇州極兔速遞為其相城區(qū)北橋快遞網(wǎng)點(diǎn)的7名快遞員辦結(jié)工傷保險(xiǎn)參保登記手續(xù)，江蘇快遞員群體首次完成工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)種參保；今年6月，南京全面啟動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作；截至8月底，江蘇勞動(dòng)關(guān)系不明確的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)快遞員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)近3000人。

工傷保險(xiǎn)單險(xiǎn)種參保廣受快遞企業(yè)和快遞員歡迎。張家港市申通快遞有限公司人事部行政經(jīng)理冒亞莉認(rèn)為：“既為員工消除了后顧之憂，也為企業(yè)分擔(dān)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。”多位快遞小哥則表示：“有了這份保障，在路上跑安心多了！”

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前除了快遞小哥外，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺(tái)類企業(yè)就業(yè)群體尚無單獨(dú)參保工傷險(xiǎn)的案例。江蘇多地正進(jìn)行探索實(shí)踐擴(kuò)大覆蓋范圍。例如，常熟、吳江等地已啟動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)，凡登記參保的新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員或其他符合條件的人員，可向承辦職業(yè)傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保。南京正在探索以“單”為單位進(jìn)行職業(yè)傷害保障，騎手和網(wǎng)約車司機(jī)從接單開始到送單結(jié)束后的10分鐘為保障時(shí)間。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平表示，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度缺失引發(fā)諸多勞資矛盾和社會(huì)問題。在國家層面的法律制度沒有出臺(tái)的情形下，廣東、浙江、江蘇等部分省份率先開展試點(diǎn)工作，將為國家層面解決該問題積累較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

改進(jìn)算法讓騎手“喘口氣”

“算法”倒逼騎手越“跑”越快，為安全生產(chǎn)埋下隱患。今年以來，扣在新業(yè)態(tài)從業(yè)人員頭上的“緊箍咒”，在江蘇有了些許緩解。

9月9日下午，南通市崇川區(qū)圓融廣場(chǎng)片區(qū)的美團(tuán)騎手小謝，按時(shí)為顧客送達(dá)一杯奶茶后，他的手機(jī)頁面顯示，除了3.5元的基礎(chǔ)配送費(fèi)，還獲得了0.12元的“三星騎手”提成。今年3月起，美團(tuán)外賣在南通試點(diǎn)“服務(wù)星級(jí)”階梯化激勵(lì)機(jī)制，顧客差評(píng)改扣款為扣分，還有參加安全培訓(xùn)、獲評(píng)模范事跡等加分項(xiàng)。小謝說：“以前最怕差評(píng)，不僅白送一單，還影響日后接單率，新機(jī)制在一定程度上緩解了‘差評(píng)焦慮’?！?/p>

近日，蘇州市姑蘇區(qū)陳女士下班路上，順手點(diǎn)了外賣。她發(fā)現(xiàn)，App上的預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間顯示19:40到19:55，而此前，預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間都是一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)。接單騎手說：“以往臨近預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間，就有顧客就頻繁催促，壓力很大。變時(shí)間點(diǎn)為時(shí)間段，減少了我們?cè)谔厥馇闆r下的配送壓力?！?/p>

上述變化源于一個(gè)新名詞——“算法取中”。去年7月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次提出以“算法取中”代替“最嚴(yán)算法”，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。江蘇《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》則明確要求：“通過‘算法取中’等方式，充分考慮新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在線待工等因素，合理確定、調(diào)整新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者小時(shí)勞動(dòng)定額，保證同崗位90%的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在約定的時(shí)間內(nèi)能夠完成?！?/p>

“在平臺(tái)企業(yè)，算法與勞動(dòng)者緊密相關(guān)?！鄙虾Ｈ斯ぶ悄苎芯吭杭夹g(shù)總監(jiān)沈?yàn)治?，“最?yán)算法”不斷刷新最優(yōu)解作為新的衡量標(biāo)準(zhǔn)使用，往往導(dǎo)致騎手送餐時(shí)間和收益不斷被壓縮，“算法取中”則要求企業(yè)充分考慮特殊天氣、商家出餐速度等復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，合理確定適當(dāng)?shù)目己碎撝??！叭≈小钡暮诵倪壿嬙谟?，充分尊重新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在算法與人性之間、在利潤和社會(huì)責(zé)任之間做出平衡。

兼顧平臺(tái)效率與勞動(dòng)者保護(hù)，相關(guān)企業(yè)已重構(gòu)新的算法生態(tài)。去年8月，滴滴車主App上線試行“司機(jī)收入報(bào)告”，每日更新一次，司機(jī)可以根據(jù)明確的算法規(guī)則優(yōu)化自身效率。去年9月，美團(tuán)以蘇州為試點(diǎn)城市向用戶發(fā)放調(diào)研問卷，65%的用戶表示愿意嘗試“時(shí)間段”方式，今年江蘇蘇南地區(qū)“預(yù)估送達(dá)時(shí)間”已由“時(shí)間點(diǎn)”調(diào)整為“時(shí)間段”，用戶對(duì)配送時(shí)間有了更合理的預(yù)期，騎手也有更充足的時(shí)間應(yīng)對(duì)配送過程中的不確定性。目前，“服務(wù)星級(jí)”階梯化激勵(lì)機(jī)制則已在江蘇南通、揚(yáng)州、蘇州、無錫和鹽城等多個(gè)城市實(shí)行。

算法改進(jìn)邁出了“第一步”，相關(guān)部門也出臺(tái)政策向超負(fù)荷勞動(dòng)說“不”。今年4月，省總工會(huì)發(fā)出勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函，要求平臺(tái)企業(yè)依法明確計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則等，確保新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工資報(bào)酬按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)網(wǎng)約配送員、外賣送餐員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約同城貨運(yùn)駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，連續(xù)工作超過四個(gè)小時(shí)的，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置強(qiáng)制休息規(guī)則，二十分鐘內(nèi)不再派單。

新業(yè)態(tài)呼喚更多“暖心驛站”

“有一次因?yàn)闆]有幫顧客倒垃圾，就收到了差評(píng)。”“現(xiàn)在還能‘跑’動(dòng)，年紀(jì)大了不知道能不能繼續(xù)干這行了。”……采訪中，多位新業(yè)態(tài)從業(yè)者吐露心聲，除了勞動(dòng)權(quán)益保障，他們最想要改變的還有身份認(rèn)同和職業(yè)前景。

南京市新興產(chǎn)業(yè)工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年，國家通過了“網(wǎng)約配送員”的新職業(yè)認(rèn)定，這代表著“外賣小哥”群體有了明確的職業(yè)名稱。但現(xiàn)實(shí)中，不少人仍認(rèn)為外賣騎手就是可以隨意指使的“跑腿員”，對(duì)這一職業(yè)有著根深蒂固的偏見。

“早在2019年，江蘇就在職稱序列中增設(shè)了快遞工程專業(yè)，快遞小哥那時(shí)就可以評(píng)職稱了。推動(dòng)外賣騎手職稱評(píng)定工作很有必要?！蹦暇┚W(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部書記王真說，“網(wǎng)約配送員”既然成了一種職業(yè)，就有必要進(jìn)行職業(yè)規(guī)范化管理。2020年底，杭州20名外賣騎手通過培訓(xùn)與考試，獲得網(wǎng)約配送員的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定初級(jí)證書，極大提升了價(jià)值認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感。

提升職業(yè)技能，暢通上升通道，今年6月，南通依托南通開放大學(xué)創(chuàng)新組建“江海新才”學(xué)院，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供學(xué)歷教育和免費(fèi)技能培訓(xùn)，學(xué)分修滿者可獲?？苹虮究莆膽{，補(bǔ)助學(xué)費(fèi)高達(dá)八成，這意味著快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等也能“公費(fèi)”完成學(xué)歷提升。南京網(wǎng)約配送行業(yè)協(xié)會(huì)已率先編訂和備案了全國網(wǎng)約配送員職業(yè)技能大賽認(rèn)定大綱和題庫，還成立了南京市網(wǎng)約配送員第三方職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)部門，為全國首個(gè)第三方網(wǎng)約配送員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。

在江蘇，社會(huì)各界給予新業(yè)態(tài)就業(yè)群體的關(guān)注越來越多，暖心舉措也越來越實(shí)——

5月下旬以來，省委組織部、省委兩新工委組織開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建“百人萬里行”體驗(yàn)式調(diào)研，860多名組織部門和行業(yè)主管部門干部，跟人跟車體驗(yàn)“酸甜苦辣”。調(diào)研收集到的第一手資料，將促使各地圍繞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、從業(yè)人員特點(diǎn)，拿出最具誠意的“干貨”政策，制定切實(shí)可行的關(guān)愛措施。

走進(jìn)南京市建鄴區(qū)奧體社區(qū)寧小蜂驛站，記者看到，驛站內(nèi)不僅冰箱、電視、微波爐、飲水機(jī)等日常家電一應(yīng)俱全，還設(shè)置了開放式健康小屋。類似的“暖心驛站”，今年以來，全省各地已建成7300多個(gè)。正在休息的餓了么騎手俞健說：“以前累了坐路邊休息，現(xiàn)在有了免費(fèi)的落腳地，還能給手機(jī)充電。”

9月1日，揚(yáng)州首家“小哥醫(yī)院”在蘇北醫(yī)院集團(tuán)湯汪區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心正式揭牌成立，面向新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供掛號(hào)費(fèi)用減免等5類20項(xiàng)具體服務(wù)措施。蘇北醫(yī)院集團(tuán)湯汪區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心主任陳迎鳳介紹，醫(yī)院還將建立“小哥健康檔案”管理平臺(tái)，幫助新業(yè)態(tài)從業(yè)者掌握自身健康狀況，提供個(gè)性化專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

在南京市快遞協(xié)會(huì)秘書長王湖云看來，發(fā)揮新業(yè)態(tài)保就業(yè)的“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，要以行業(yè)自律保障從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益，南京此前以集體合同的形式規(guī)定了從業(yè)人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，還要完善制度支持和公共服務(wù)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)群體的社會(huì)融入，提升全社會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)群體的認(rèn)知與理解。

從業(yè)六年的“資深”快遞員董林，近日在揚(yáng)州“小哥醫(yī)院”享受了一次免費(fèi)體檢后，滿懷欣慰地說：“社會(huì)越來越關(guān)心我們，跑起來更有勁兒了?！?/p>

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 黃歡 盧曉琳 鹿琳 見習(xí)記者 李嘉豪 張周楠

采訪手記

面對(duì)“算法”要有新辦法

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各種靈活就業(yè)模式吸納了海量就業(yè)，為人們生產(chǎn)生活帶來巨大便利的同時(shí)，促進(jìn)了大眾消費(fèi)、繁榮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！坝矌拧钡牧硪幻妫瑒t是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的權(quán)益未能得到及時(shí)有力保障。

采訪中，記者印象深刻的是，提到新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障，很多人表示“為難”。有人說：“法無授權(quán)不可為，我們?nèi)绻_了口子，全國都要拿來當(dāng)案例研究的?！币灿腥苏f：“外賣平臺(tái)不在本地，怎么監(jiān)管？”還有人說：“都交社保了還算什么靈活就業(yè)，企業(yè)也負(fù)擔(dān)不起這個(gè)費(fèi)用?！?/p>

常識(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以損害和犧牲普通勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益為代價(jià)，更不能因?yàn)榉傻臏蠖鲆暀?quán)益保障。尤其是一邊為強(qiáng)大的平臺(tái)公司，一邊是“單槍匹馬”的個(gè)人從業(yè)者，雙方本身在訴訟資源等方面就面臨巨大的不平等。

讓人欣喜的是，在制度尚存空白之時(shí)，社會(huì)各界正給予新業(yè)態(tài)從業(yè)者越來越多的溫度。我們看到，相關(guān)部門在既有法律框架下，正在探索新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障的路徑和方法，行業(yè)協(xié)會(huì)在倡導(dǎo)積極自律，工會(huì)在提供各種援助，企業(yè)的算法也在發(fā)生改變。

可以預(yù)見，時(shí)代和技術(shù)的發(fā)展，會(huì)催生越來越多的新業(yè)態(tài)新職業(yè)，“跑”在既有的法律體系之前。法律健全需要時(shí)間，但努力解決好過渡期的矛盾和問題，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也是法治中國建設(shè)的題中之義。

（鹿琳）

編輯: 陸威

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